نشرت الولايات المتحدة، الأربعاء، النص الرسمي لمذكرة التفاهم التي توصلت إليها مع إيران خلال عطلة نهاية الأسبوع، في خطوة جاءت بعد انتقادات لعدم إعلان تفاصيل الاتفاق للرأي العام.
الوثيقة تحمل عنوان “مذكرة تفاهم إسلام آباد بين الولايات المتحدة الأميركية والجمهورية الإسلامية الإيرانية”، وتضم 14 بنداً ترسم خريطة طريق لوقف الحرب، إعادة فتح مضيق هرمز، تخفيف بعض القيود المالية والنفطية، وفتح مفاوضات لاحقة حول البرنامج النووي الإيراني.
وقال مسؤول كبير في الإدارة الأميركية إن جوهر الاتفاق هو فتح مضيق هرمز فوراً، وربط أي تخفيف اقتصادي أو عقابي لاحق بسلوك إيران خلال المرحلة المقبلة.
ومن المقرر توقيع المذكرة رسمياً يوم الجمعة، ما يفتح نافذة تفاوضية مدتها 60 يوماً لصياغة الاتفاق النهائي.
تفصيل البنود الـ14
1. وقف الحرب على كل الجبهات
ينص البند الأول على إعلان الولايات المتحدة وإيران وحلفائهما في الحرب الحالية الإنهاء الفوري والدائم للعمليات العسكرية على جميع الجبهات، بما في ذلك لبنان.
ويتضمن البند تعهداً بعدم بدء أي حرب أو عملية عسكرية بين الطرفين، والامتناع عن التهديد بالقوة أو استخدامها، مع التأكيد على سيادة لبنان وسلامة أراضيه.
كما ينص على أن الاتفاق النهائي سيؤكد وقف الحرب بشكل دائم على جميع الجبهات.
2. احترام السيادة وعدم التدخل
يتعهد الطرفان باحترام سيادة كل منهما وسلامته الإقليمية، والامتناع عن التدخل في الشؤون الداخلية للطرف الآخر.
هذا البند يضع أساساً سياسياً عاماً للعلاقة بين واشنطن وطهران خلال مرحلة ما بعد وقف القتال.
3. اتفاق نهائي خلال 60 يوماً
تلتزم الولايات المتحدة وإيران بالتفاوض للوصول إلى اتفاق نهائي خلال مدة أقصاها 60 يوماً.
ويمكن تمديد هذه المهلة فقط بموافقة متبادلة بين الطرفين.
4. رفع الحصار البحري الأميركي
بمجرد توقيع مذكرة التفاهم، تبدأ الولايات المتحدة إزالة الحصار البحري وأي عوائق أو اضطرابات ضد إيران.
وتتعهد واشنطن بإنهاء الحصار البحري بالكامل خلال 30 يوماً.
وخلال هذه الفترة، تُستعاد حركة السفن تدريجياً بما يتناسب مع مستويات ما قبل الحرب، وفق ما تعيده إيران من حركة بحرية.
كما تتعهد الولايات المتحدة بإبعاد قواتها عن محيط إيران خلال 30 يوماً بعد توقيع الاتفاق النهائي.
5. مرور آمن في مضيق هرمز
تتعهد إيران ببذل أقصى جهودها لتأمين مرور السفن التجارية من دون رسوم لمدة 60 يوماً فقط، من الخليج إلى بحر عُمان وبالعكس.
وتبدأ حركة السفن التجارية فوراً، على أن تكتمل إزالة العوائق التقنية والعسكرية وعمليات نزع الألغام خلال 30 يوماً.
وينص البند أيضاً على أن إيران ستجري حواراً مع سلطنة عُمان بشأن الإدارة المستقبلية والخدمات البحرية في مضيق هرمز، بالتشاور مع الدول الساحلية في الخليج، وبما يتوافق مع القانون الدولي وحقوق الدول المطلة على المضيق.
6. خطة بـ300 مليار دولار لإعادة إعمار إيران
تتعهد الولايات المتحدة، بالتعاون مع شركاء إقليميين، بتطوير خطة نهائية متفق عليها لا تقل قيمتها عن 300 مليار دولار لإعادة إعمار إيران وتنميتها اقتصادياً.
وتُحسم آلية تنفيذ هذه الخطة ضمن الاتفاق النهائي خلال 60 يوماً.
كما تتعهد واشنطن بمنح التراخيص والإعفاءات والأذونات اللازمة لتنفيذ المعاملات المالية المرتبطة بالخطة.
7. العقوبات وقرارات الوكالة الدولية
يتناول البند السابع قرارات مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والعقوبات الأميركية الأحادية، بما فيها العقوبات الأولية والثانوية.
وينص على أن هذه الملفات ستُعالج وفق جدول متفق عليه ضمن الاتفاق النهائي.
ويقر الطرفان بالأهمية الحاسمة لمسألة إنهاء العقوبات، ويتعهدان ببحثها فوراً خلال المفاوضات للوصول إلى تفاهم متبادل.
8. الملف النووي ومخزون التخصيب
تؤكد إيران في هذا البند أنها لن تسعى إلى شراء أو تطوير أسلحة نووية.
ويتفق الطرفان على معالجة مصير مخزون المواد المخصبة وفق آلية يتم التفاهم عليها، وبما ينسجم مع الجدول المرتبط بالبند السابع.
وتشير الوثيقة إلى أن الحد الأدنى من هذه الآلية سيكون خفض مستوى التخصيب داخل إيران، تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
كما يتفق الطرفان على بحث مسألة التخصيب واحتياجات إيران النووية الأخرى ضمن إطار مرضٍ يُثبت في الاتفاق النهائي.
9. تجميد الوضع القائم مؤقتاً
إلى حين التوصل إلى الاتفاق النهائي، يتعهد الطرفان بالحفاظ على الوضع القائم.
وتبقي إيران برنامجها النووي عند مستواه الحالي، بينما تتعهد الولايات المتحدة بعدم فرض عقوبات جديدة وعدم نشر قوات إضافية في المنطقة.
10. إعفاءات فورية لتصدير النفط الإيراني
تتعهد الولايات المتحدة، فور توقيع المذكرة وحتى إنهاء العقوبات، بأن تصدر وزارة الخزانة الأميركية إعفاءات تسمح بتصدير النفط الخام الإيراني والمنتجات البترولية ومشتقاتها.
وتشمل الإعفاءات الخدمات المرتبطة بهذه الصادرات، بما في ذلك المعاملات المصرفية، التأمين، النقل، والخدمات الأخرى.
11. الإفراج عن الأموال والأصول الإيرانية
تتعهد الولايات المتحدة بجعل الأموال والأصول الإيرانية المجمدة أو المقيدة متاحة بالكامل للاستخدام عند تنفيذ مذكرة التفاهم.
ويتفق الطرفان خلال المفاوضات على إجراءات الإفراج عن هذه الأموال.
وتنص الوثيقة على أن الأموال يجب أن تصبح قابلة للاستخدام الكامل للدفع لأي مستفيد نهائي يحدده البنك المركزي الإيراني.
كما تتعهد واشنطن بإصدار كل التراخيص والتفويضات اللازمة لذلك.
12. آلية لمراقبة التنفيذ
يتفق الطرفان على إنشاء آلية تنفيذية لمراقبة التطبيق الناجح لمذكرة التفاهم.
وستكون هذه الآلية مسؤولة أيضاً عن متابعة الالتزام المستقبلي بالاتفاق النهائي.
13. تنفيذ أولي قبل مفاوضات الاتفاق النهائي
بعد توقيع مذكرة التفاهم، ورهناً ببدء تنفيذ البنود 1 و4 و5 و10 و11 واستمرار تطبيقها، تبدأ الولايات المتحدة وإيران مفاوضات الاتفاق النهائي.
وتتركز هذه المفاوضات حصراً على البنود الأخرى التي لم تُحسم في المرحلة الأولى.
14. قرار ملزم من مجلس الأمن
ينص البند الأخير على أن الاتفاق النهائي سيحظى بتأييد قرار ملزم من مجلس الأمن الدولي.
وهذا يعني أن الطرفين يريدان نقل الاتفاق من تفاهم سياسي ثنائي إلى إطار دولي أكثر إلزاماً.
ماذا نراقب؟
المذكرة تفتح الباب أمام تهدئة واسعة، لكنها لا تحسم الملفات الأصعب.
فتح هرمز وتصدير النفط والإفراج عن الأموال قد يبدأ سريعاً، لكن الاختبار الحقيقي سيكون في المفاوضات اللاحقة: كيف ستُحل قضية التخصيب؟ ما جدول إنهاء العقوبات؟ وهل تستطيع واشنطن وطهران تحويل وقف الحرب إلى اتفاق نهائي يصمد سياسياً وأمنياً؟
